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                推動制度創新釋放更大治理效能

                來源:中國紀檢監察雜志 發布時間:2021-10-19

                  深化紀檢監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央交給紀檢監察機關的重大政治任務和使命,本質上是要通過制度創新,堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,完善黨和國家監督體系。我們黨走的是一條自我監督道路,沒有現成的經驗可以借鑒,推進新時代紀檢監察體制改革,需要不斷去探索、去完善。江西省紀委監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央和中央紀委決策部署,堅持使命引領和問題導向,以改革創新促進體制機制完善,加快制度優勢轉化為治理效能。去年以來,江西省紀委監委聚焦制度創新,出臺了50個文件。

                創新推動主體責任落細落實機制

                  建立“一把手”政治談話制度。協助省委出臺《關于開展政治談話加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,明確聚焦做到“兩個維護”、踐行初心使命、落實主體責任、帶頭廉潔自律等10個方面談話內容,要求上級“一把手”與下級“一把手”面對面談,談話前認真準備、摸準情況,談話時見人見事、較真碰硬,談話后建立臺賬、督促整改,避免泛泛而談、“隔靴搔癢”,把講政治落實于日常具體工作中。省委推動開展政治談話以來,全省共有1587名省管干部和18662名縣處級干部參加,推動形成全面從嚴治黨靠全黨、管全黨、治全黨的氛圍。

                  協助省委常委會改進審議省管干部案件制度。匯報人由分管案件審理工作的省紀委副書記改為分管案件查辦工作的省紀委副書記,案件材料除提供審理報告和違紀違法干部懺悔錄外,還提供審查調查情況報告,增設定性量紀說明,既匯報處置意見,又匯報案件的特點、暴露出的問題、案件查處過程、挽損止損等情況,使常委們對反腐敗面臨的形勢和任務認識更加到位,對案件的把握更加精準,進一步理解和支持反腐敗工作,增強落實“一崗雙責”的自覺性。案件材料由以前在會上該議題啟動時發,改為提前一天送省委常委審閱,讓大家能在審議時充分發表意見,避免案件材料沒看完就匆匆表決的現象。

                  改進對“一把手”函詢監督制度。改變以往被函詢省直單位黨委(黨組)主要負責人寫出說明材料后直接回復省紀委的做法,在函詢時,向其分管(協管)省領導通報相關問題,讓他們審閱被函詢人的說明材料,在簽署審核意見時進行教育提醒、監督把關,既解決分管省領導不了解情況,不利于開展教育提醒、監督督促的問題,又防止“一函了之”,壓實“一崗雙責”。雖然只是一個小的改變,但起到了很好的效果,目前這一做法已延伸到其他省管干部和市縣兩級。

                  建立發揮設區市黨委紀委近距離常態化監督優勢加強對縣委書記監督制度。出臺關于加強對縣委書記監督的工作提示,要求設區市黨委、紀委履行好日常監督責任,對存在苗頭性、傾向性問題的及時進行談話提醒,對存在違紀違法問題的及時向省委、省紀委報告,同時賦予設區市紀委參與省紀委對縣委書記的函詢、談話等權限,著力解決縣委書記作為省管干部,省級層面“有權管”但因層級和距離較遠監督不及時、不全面,設區市層面熟悉情況但“不好管”“不便管”的問題。

                完善推進政治監督細化實化具體化機制

                  建立監督檢查室與派駐機構、駐在部門黨委(黨組)同題共答制度。要求監督檢查部門、派駐機構熟悉各自監督領域的情況,推動派駐機構會同被監督單位認真學習梳理習近平總書記和黨中央對各自領域的指示和要求,列出監督重點和工作清單,推進同題共答,形成落實合力。制定派駐機構重要情況報告實施辦法及考核辦法,要求派駐機構定期報告駐在部門政治生態、履行管黨治黨主體責任情況,重要事項及時請示,既督促履職盡責,又解決派駐機構不會監督、不敢監督的問題,F在,被監督單位越來越認識到,紀委監委監督既是對其履行職責使命的有效監督,更是對其貫徹落實黨中央決策部署的有力支持。

                  建立巡視監督與紀委監委日常監督統籌銜接工作流程導圖制度。明確14個責任主體83項統籌銜接內容,規范具體操作流程,建立省紀委機關相關部門負責人擔任巡視組組長助理、巡視干部到監督審查一線幫助工作機制,統籌安排巡視組廳級干部擔任監督檢查室巡視整改監督顧問,加強“活情況”交流。

                  建立分管省領導帶隊反饋巡視意見制度。不僅省委巡視工作領導小組組長、副組長參加巡視意見反饋,而且其他省委常委、省政府黨員副省長也參加反饋,監督推動分管聯系單位、領域抓好巡視整改。去年以來,共有23位省領導帶隊向45個黨組織反饋,釋放了“整改從反饋開始、反饋從問題抓起”的強烈信號。

                  建立與中央駐贛單位紀檢機構協作配合機制。主動與61家中央駐贛單位紀檢機構溝通,從邀請列席會議、共享教育培訓資源、共享信息、邀請參與監督和辦案工作、加強溝通聯系等方面建立協作機制,推動在贛紀檢監察人員大聯合、能力大提升,中央駐贛單位紀檢機構給予了高度評價。

                健全查辦案件“前后半篇文章”一體推進機制

                  探索實行“兩會三研究”線索處置模式。監督檢查室提請分管領導召開研判分析會,集體研究提出問題線索初步處置意見;案件監督管理室提請省紀委常務副書記及分管領導召開審核分析會,對監督檢查室提出的初步處置意見進行集體審核;經審核并溝通一致后,最后由案件監督管理室集中報省委主要負責人或省紀委主要負責人進行審批。通過這樣的流程設計,將問題線索處置置于嚴密的監督之下,有效提高了處置的科學性、精準性。

                  建立立案之初統籌謀劃以案促改、做好“后半篇文章”制度。印發工作提示,要求從政治上認識和把握審查調查工作,不能為了辦案而辦案,而是為了修復政治生態、維護黨的肌體健康、加強黨的領導。立案之初就統籌謀劃好以案促改、堵塞制度漏洞、凈化政治生態、做實警示教育等問題;在查辦案件過程中,堅持邊查邊改、深化以案促改,全力挽損止損;在案件查辦后,督促開展有針對性的警示教育,研究解決普遍性、典型性的問題。這樣做,雖然辦案周期變長了,但辦案的質效更加彰顯。

                  建立讓“劇中人”講“劇中事”制度。既做好違紀違法干部的思想政治工作,又做好違紀違法干部家屬和其他涉案人員的思想政治工作,使一些涉案人員的家屬主動幫助做行賄人的工作,一些行賄人幫助做其他涉案老板的工作,形成全社會共同反腐的氛圍。堅持讓“劇中人”分析“劇中事”,讓違紀違法干部和相關涉案人員查找政商關系存在的問題、管理方面的制度漏洞,查找政治生態和廉政風險點。將違紀違法干部剖析材料和懺悔錄分類梳理,匯編形成警示教育材料,督促大家對照檢視。

                  建立一體推進澄清失實檢舉控告和查處誣告陷害行為制度。對澄清情形、程序、方式、結果運用和誣告陷害行為處置、責任追究等作出規定,旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責,釋放提倡如實檢舉控告、抵制歪風邪氣的強烈信號,凝聚積極向上、干事創業的正能量。去年首次為一名受到不實舉報的正廳級領導干部公開澄清正名,在社會上產生強烈反響,許多黨員干部表示,以后堅持原則更有底氣了。

                完善執紀執法貫通銜接機制

                  建立量刑情節認定和適用與司法機關溝通論證制度。堅持程序與實體并重,探索向檢察機關移送職務犯罪案件時,每案全面詳細列明被調查人從輕減輕或從重加重等情節,加強與司法機關溝通、協商、論證,推動形成銜接有序、監督有力的工作機制,更加體現職務犯罪案件特殊性和反腐敗工作規律。

                  建立自然因素引發的重大事故調查協作配合制度。會同省應急管理廳等部門制定協作配合辦法,就自然災害與自然因素引發的事故、責任事故作出界定,就事故調查程序、性質認定、追責問責等作出一系列實體性和程序性規定,著力解決自然因素引發的事故調查中法規制度不夠明確、調查過程不夠規范、性質認定不夠嚴謹等問題,填補了相關領域制度空白。

                  建立反映損害民營企業權益檢舉控告和問題線索徑送機制。會同省工商聯研究制定辦法,省工商聯維權中心收到反映損害民營企業權益行為的檢舉控告和相關問題線索,徑送省紀委監委信訪室和案管室,既提高涉企問題線索處置效率,又為優化營商環境提供抓手。

                創新紀檢監察干部隊伍培養錘煉機制

                  建立黨的創新理論學習“第一議題”和班子成員領學制度。每項學習內容都由班子成員領學,省紀委主要領導作點評和總結,安排機關室主任、派駐紀檢監察組組長、國企高校紀委書記固定列席,發揮領學促學作用。開展“大學習大討論”活動,采取“一人一課”、“一人一篇”、學習交流會臨時抽點發言人員等方式,督促人人認真學,防止政治學習走過場。

                  建立審查調查人才庫制度。分層分類建立全省辦案人才庫和審理人才庫,實行辦案培訓一體培養模式,各專案組同時也是培訓組,對抽調辦案人員進行多崗位歷練,使其成為外查、內審、談話、安全等崗位的多面手,既辦精品案件、又幫助市縣紀委鍛煉隊伍,著力解決“借人難”的問題,F在市縣紀委都愿意派干部到省紀委跟班鍛煉。

                  建立新時代紀檢監察干部隊伍建設制度。在實踐基礎上,結合江西紀檢監察干部隊伍實際,出臺《關于加強新時代全省紀檢監察干部隊伍建設的意見》,這是近十年來首個以省紀委名義下發的干部隊伍建設規范性文件,將政治過硬、本領高強要求細化具體化,既對加強隊伍建設提出務實措施、立下“硬標尺”,也讓全社會看到省紀委堅持“打鐵必須自身硬”的責任擔當、鮮明態度。(江西省紀委監委調研法規室

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